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Segundo Curso de Proyectos

Alternativa, pone en conocimiento que están abiertas las vacantes para el SEGUNDO CURSO DE PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA PARA PROYECTOS SOCIALES EN LIMA METROPOLITANA, esto debido al éxito y acogida del primer curso realizado el pasado abril.

El curso está diseñado en tres módulos que comprenden los aspectos conceptuales del desarrollo y del SNIP, el proceso del diseño mismo y la parte administrativa que facilite la implementación de los PIP por parte de las Municipalidades.

Tiene como público objetivo funcionarios y trabajadores de las municipalidades de Lima Metropolitana y de la Región Lima, como también a los líderes/as sociales miembros de la Asamblea Metropolitana o potenciales Agentes Participantes del Presupuesto Participativo 2013

Se  destaca la participación de una plana docente experimentada en el tema. Cuenta también con la organización de la Mancomunidad de Lima Norte y el auspicio de La inversión del curso es de S/ 150 nuevos soles, como único pago. Los que llevaron el Primer Curso y desean acceder a la parte práctica del Curso pagarán sólo S/. 50.00 soles adicionales.

Mayor información en el tríptico del curso.

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Alistando la Asamblea Metropolitana de Lima

Gracias al equipo del Área de Participación Ciudadana y Gobiernos Locales
por la información para esta entrada.  
Especialmente a las Dras. Carmen de la Vega y Gladys Andrade.
 
 

El sábado 7 de mayo se publicó la Ordenanza Nº 1523 aprobada por la MML  que incorpora a las organizaciones interdistritales en la Asamblea Metropolitana de Lima.  Como se puede leer en los incisos que hemos resaltado, en esta ordenanza ya hace referencia a área interdistritales y define qué distritos componen estas áreas como Lima Norte, Lima Sur, etc.  Es decir, ya se está recociendo no solamente a las áreas interdistritales como parte de un modelo de gestión sino que se les está considerando como espacios de representación social.

Es así que la ordenanza establece (entre otros puntos) lo siguiente:

Art. 4º.- De los miembros plenos

e) Los 29 representantes de la sociedad civil están representados por organizaciones y/o instituciones de carácter metropolitano y/o interdistrital, cuyas organizaciones integrantes no postules al mismo tiempo a través de otras organizaciones; en la siguiente representación:
– Por dos (2) personas de las Organizaciones de la Sociedad Civil-OSC representantes de las organizaciones
empresariales y agrupaciones similares de la Metrópoli;
-dos (2) representantes de los pequeños empresarios y asociaciones de comerciantes;
-un (1) representante de los empresarios de transporte urbano;
dos (2) representantes de la OSC de Lima Norte;
dos representantes de OSC de Lima Centro;
dos (2) representantes de la OSC de Lima Este;
dos representantes de la OSC de Lima Sur;
-dos (2) representantes de las Instituciones de Investigación Social y Apoyo al Desarrollo;
-un (1) representante de las Universidades;
-un (1) representante de las Universidades Privadas;
-dos (2) representantes de los Colegios Profesionales de Lima;
-dos (2) representantes de las Asociaciones Culturales, Artísticas y Deportivas;
-un (1) representante de las Organizaciones Sociales de Base del Vasos de Leche;
-dos (2) representantes de las Organizaciones Laborales;
-dos (2) representantes de Organizaciones de Mujeres;
-dos (2) representantes de Organizaciones de Jóvenes.

f) Una misma organización o componente de ella no puede acreditarse simultáneamente a nivel Metropolitano,
Interdistrital o Distrital.

Artículo 42°.- SEGMENTOS DE LA SOCIEDAD CIVIL.
Son las diversas agrupaciones en las cuales se autoclasifi can las organizaciones de la Sociedad Civil atendiendo a intereses y objetivos comunes. Para fi nes de este Reglamento se considerarán los siguientes segmentos:
a) Organizaciones empresariales.
b) Organizaciones de pequeños empresarios y asociaciones de comerciantes.
c) Organizaciones empresariales de transporte urbano.
d) OSC de Lima Norte (comprende los distritos de Ancón, puente Piedra, Santa Rosa, Carabayllo, Comas,
Los Olivos, Independencia, San Martin de Porres)
e) OSC de Lima Centro (comprende los distritos de Lima Cercado, San Luis, Breña, La Victoria, Rímac, Lince, San Miguel, Jesús María, Magdalena, Pueblo Libre, Barranco, Mirafl ores, Surco, San Borja, Surquillo, SanIsidro, Chorrillos)
f) OSC de Lima Este (comprende los distritos de San Juan de Lurigancho, Santa Anita, Cieneguilla, Ate Vitarte, La Molina, Chaclacayo, Lurigancho, El Agustino)
g) OSC de Lima Sur (comprende los distritos de San Juan de Mirafl ores, Villa María del Triunfo, Villa El Salvador,
Lurín, Pachacámac, Punta Hermosa, Pucusana, Punta Negra, San Bartolo, Santa María).
h) Instituciones de Investigación Social y Apoyo al Desarrollo.
i)Universidades Públicas
j) Universidades Privadas
k) Colegios Profesionales
l) Asociaciones Culturales, Artísticas y Deportivas
m) Organizaciones Sociales de Base de los Comedores Populares
n) Organizaciones Sociales de Base del Vaso de Leche
o) Organizaciones Laborales
p) Organizaciones de Mujeres
q) Organizaciones de Jóvenes
r) Otras Organizaciones

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Las mancomunidades municipales en el Perú

A propósito de la iniciativa de los alcaldes para conformar la Mancomunidad de Lima Norte, hemos empezado a analizar el marco legal en el que se tiene que conformar.  Compartimos algunas notas para informar sobre el marco legal y las experiencias de las mancomunidades que ya se han conformado en el país.

En el mes de abril se cumplirá el primer año de la aprobación del Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal, D.S. Nº046-2010-PCM.  Fue en el 2007 que se aprobó la Ley de Mancomunidades Municipales, Ley Nº 29029.  La Secretaría de Descentralización de la PCM administra el Registro de  Mancomunidades Municipales, el cual cuenta ya con 39 mancomunidades inscritas. 

Como se puede observar en el Gráfico Nº 1, fueron 24 mancomunidades se formaron en el 2008, 10 en el 2009.  En estos casos fueron iniciativas previas a la aprobación del reglamento y solamente 5 se ha constituido desde la aprobación.  Es posible que las elecciones de autoridades locales y regionales en el 2010 haya sido un factor gravitante para que no se hayan registrado más mancomunidades ya que, a partir del reglamento, se requiere una sólida voluntad política para llevar a cabo el proceso.

Un dato interesante es que las 39 mancomunidades existentes han comprometido a distritos ubicados en 16 regiones.

Cuadro Nº1

Mancomunidades por región

Ancash

1

Apurímac

6

Arequipa

1

Ayacucho

6

Cajamarca

2

Cusco

3

Huánuco

3

Huancavelica

1

Junín

2

Lambayeque

2

La Libertad

2

Lima

1

Moquegua

1

Piura

4

Puno

6

San Martín

1

Total

42

De las 39 mancomunidades existente solamente 3 mancomunidades están conformadas por municipalidades de diferentes regiones que son:

1) Por la carretera Interoceánica: que reúne a una municipalidad provincial y tres distritales de las regiones de Ancash y Huanuco.

2) AMUVRAE, municipalidades del valle del Río Apurímac y el Ene: conformada por trece municipalidades distritales de las regiones de Ayacucho, Cusco y Junín.

3)Por las rutas de integración de Loncos y Punquinas:  reúne una municipalidad provincial y 17 municipalidades de las regiones de Moquegua y Arequipa.

A nivel de Lima Metropolitana los ejemplos más avanzados de asociatividad municipal legalmente constituidos corresponden a una asociación y a una mancomunidad.  En el caso de la primera nos estamos refiriendo a la Asociación de Municipalidades del Sur (AMASUR) que reúne a los distritos de  Villa El Salvador, Villa María del Triunfo, San Juan de Miraflores, Pachacamac y San Borja.  Por su parte, la Mancomunidad de los distritos del Litoral de Lima Sur responde a un proceso de ordenamiento y planificación  territorial del cual es responsable el Instituto Metropolitano de Planificación (IMP) con asesoría del Programa de Naciones Unidas.  Esta área está planificada para su uso ecológico y recreacional se encuentra en una fase inicial de consolidación.

Sin embargo, si observamos el siguiente gráfico encontramos que aproximadamente la mitad de las mancomunidades se ubican  en la sierra centro y mayoritariamente en la sierra.  No encontramos, ni en las mancomunidades de regiones de la costa, distritos que sean parte de áreas metropolitanas.  En todos los casos son distritos rurales.  Es decir, hasta el momento la mancomunidad ha sido asumida como una forma de asociatividad por distritos y provincias rurales, especialmente aquellos que se articulan territorialmente como, por ejemplo, en cuencas.

Lo cierto es que hasta el momento no contamos en el país con experiencias de mancomunidades en áreas metropolitanas.  No ponemos en duda las ventajas de la articulación territorial para la planificación y gestión del desarrollo.  En este sentido, el marco legal vigente nos brinda diferentes posibilidades que es necesario evaluar y considerar para iniciar un proceso de articulación que aporte al desarrollo local.

A continuación un cuadro comparativo que resume algunos aspectos entre la mancomunidad y la asociación.

Cuadro Nº2

Comparación entre formas de asociatividad municipal

Mancomunidad municipal

Asociación

Marco legal Ley de Mancomunidades Municipales, Ley Nº 29029 (2007)Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal, D.S. Nº046-2010-PCM. Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972Código Civil
Qué es

Persona jurídica de derecho público.

La mancomunidad municipal es el acuerdo voluntario de dos o más municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras, promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos y las ciudadanas.

Persona jurídica dederecho privado.Las municipalidades (contiguas o no)  tienen como órgano representativo a una o más asociaciones de municipalidades que se constituyen conforme a las normas establecidas en el Código Civil.
Ventajas Pueden tener más recursos económicos, financieros y capacidades técnicas para realizar una acción común.2. Pueden presentarse a proyectos comunes con mayores oportunidades  ante las instancias a nivel regional, nacional o la cooperación internacional como el FONIPREL.4. Se pueden identificar problemas comunes y encontrar solucionescomunes, por ejemplo: mejorar las capacidades de recaudacióntributaria.5. Se puede brindar y mejorar la prestación conjunta de servicios públicos, por ejemplo: limpieza pública y campañas sanitarias.6. Se puede ejecutar obras que benefician y permiten la comunicaciónentre varias municipalidades, por ejemplo: carreteras, puentes,

caminos, canales, represas, rellenos sanitarios, etc.

7. Se puede promover, en forma conjunta, el desarrollo local aprovechando

potencialidades comunes; recursos naturales y atractivos turísticos

complementarios.

8. Se pueden formular proyectos de desarrollo y de inversión pública

comunes.

Objetivo Ejecutan proyectos y brindan servicios de competenciamunicipal. Carácter más de representación y planificación, pueden tener diversos objetivos.
Proceso Requiere diagnóstico y análisis técnico de viabilidad ypotencialidades, elaboración de estatuto, aprobación de la constitución de lamancomunidad por todas las municipalidades, registro de la mancomunidad.Registro en la PCM Registros Públicos
Fuente: SD-PCM (2009)  Manual de conformación de Mancomunidades Municipales.  Elaboración propia.

Referencias:

Alva, Rodolfo (2010)

DESCO Opina.  Programa Urbano, 27 de abril del 2009

Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros- PCM (2009)Manual de Conformación de Mancomunidades Municipales. Lima.

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FORO “DEBATE POR LIMA” COLOCA EN AGENDA CONGRESAL EL REGIMEN ESPECIAL METROPOLITANO

Por: Rodolfo Alva Córdova

Con mucha iniciativa y oportunidad la Municipalidad Metropolitana, organizó el Viernes 25 de Marzo el Foro “Debate por Lima”, con la presencia de los candidatos “cabezas de lista” por Lima. Aunque esto le costó una resolución  del JNE tratando de impedir su realización, acto que todos los sectores rechazan ya que, en vez de ello, debió incorporar  en  el Reglamento de las elecciones generales la obligación de los partidos  o alianzas políticas que postulan listas de candidatos al CRP, de presentar sus planes de acción parlamentaria, considerando  los objetivos nacionales como deben  atender  como  representantes de la nación  y también los objetivos específicos para los 26 distritos electorales.

El Foro en mención tuvo muy buena convocatoria tanto por la asistencia de más de 200 asistentes en el auditorio de la municipalidad de Lima Metropolitana, una amplia cobertura de prensa, como también por la participación de los candidatos expositores.  Estuvieron presentes Alex Kouri (Cambio Radical), Carlos Bruce (Perú Posible), Mauricio Mulder (Apra), Daniel Abugattas (Gana Perú), Carmen Lozada (Fuerza 2011), Gustavo Guerra García (Fuerza Social), Luis Quitasono (Juste), Walter Ibañez (Fuerza Nacional), Juan José Garrido (Adelante).

Este evento coloca en la agenda política nacional los grandes problemas de Lima Metropolitana, no tomados en cuenta por los legisladores de periodos anteriores debido a la clásica opinión de que Lima es responsable del centralismo, cuando queda demostrado (según las exposiciones de propio evento), que Lima ciudad enfrenta gravísimos problemas y que es el Gobierno Nacional y su modelo, los causantes del hipercentralismo en el país, y que este centralismo también le afecta a Lima como ciudad.

Los temas debatidos como el Régimen especial y financiamiento de Lima Metropolitana, Agua y Medio ambiente, y Autoridad sobre Transporte Público para Lima y El Callao, si bien no son los únicos que requieren una intervención parlamentaria, si son los de mayor importancia. Una Ciudad con casi el 30% de la población del país, con un crecimiento urbano expansivo y desordenado que tiende a ocupar no solo el territorio de la provincia de Lima sino áreas de expansión de las provincias y regiones colindantes; el  crecimiento de la demanda de servicios en la misma magnitud anterior o mayor; no puede gobernarse solo con un régimen municipal, requiere de un Régimen Especial con competencias y recursos acordes a esa magnitud de Ciudad. Lo anterior, proyectado a las necesidades de abastecimiento y distribución del agua de calidad y para todos, coloca este tema como competencia de este Régimen Especial y no del Gobierno Nacional como lo es hoy. No basta formar parte del Directorio de Sedapal sino de la capacidad para decidir su fuente, almacenamiento y distribución. De igual forma, no es posible que mientras la municipalidad construye vías e intenta promover un transporte masivo acorde a la demanda, las decisiones sobre rutas y otras funciones las tenga el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

De lo expuesto por los candidatos presentes, podemos afirmar que hay voluntad mayoritaria por arribar a consensos, por lo menos en los temas sobre el Régimen Especial, su financiamiento  y la autoridad única para el Transporte Metropolitano. Es necesario y posible que apenas elegidos nuestros representantes al Congreso, por Lima Metropolitana, reunirnos con ellos y afinar estas propuestas y construir juntos una agenda parlamentaria para Lima Metropolitana.

Junto a estos y otros temas de la agenda legislativa para Lima Metropolitana, no debemos olvidar los temas que ya se vienen abordando por la gestión metropolitana y que la sociedad civil espera su concreción (Propuestas que fueron presentadas por Alternativa, la Agenda de Desarrollo de Lima Norte y COREDES Lima). Entre estos tenemos, la transferencia de funciones sectoriales regionales a Lima Metropolitana, especialmente Educación y Salud, la conformación del áreas interdistritales, la promoción de las mancomunidades y su articulación con la gestión metropolitana, que responda a la absurda pretensión de crear más distritos y provincias en Lima Metropolitana, el relanzamiento de la Asamblea Metropolitana con mayor representación de la Sociedad Civil, el inicio del proceso de formulación del Plan de Desarrollo Metropolitano al 2021, la conformación del Consejo de Desarrollo del Cercado y apoyo a su iniciativa legislativa de una Administración Municipal propia como distrito, entre otros.

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¿Cuántos representantes en el Congreso le toca a Lima?

Themis Castellanos

Esta pregunta es muy simple y directa, especialmente cuando sabemos que Lima como provincia representa la tercera parte de la población del país.  La respuesta es simple también: 35, ¿pero cuántas personas lo sabemos?.  Es más, ¿cuántos de nosotros votamos teniendo esto en mente? En una imagen ideal podríamos imaginarnos a las autoridades municipales en alianza con congresistas por Lima para plantear propuestas legislativas favorables a la ciudad o pensar en mecanismos políticos de rendición de cuentas a parlamentarios que han defendido o no los intereses y/o demandas de Lima.  Sin embargo, esto no sucede.

El congreso actual 2006-2011, que ya está en sus últimos meses, tiene 35 representantes del distrito electoral de Lima y Extranjero.  Del total 8 son de Unidad Nacional; 8  de Alianza por el Futuro; 7  del APRA; 6,del PNP-UPP; 3 del Frente de Centro; 2 de Perú Posible; y 1 de Restauración Nacional.  Al menos así fueron elegidos.  Hay que tener en cuenta que el Perú cuenta con un parlamentario por cada 125 mil electores, lo cual es considerado una baja representación en comparación con otros países de América Latino por no ir más lejos.

Acabo de leer un artículo de Juan Luis Dammert (*) y me llamó la atención el hecho de que se le haya incorporado a Lima como distrito electoral, que ya cuenta con más de 5 millones de votantes, más de 250 mil votantes que corresponden a los residentes en el extranjero.

Congresistas por distrito Lima y extranjero

 

Lista de Congresistas por el distrito electoral de Lima y extranjero

Fuente: http://www.congreso.gob.pe.  Elaboración: Juan Luis Dammert

El cuadro es bastante interesante porque nos muestra que el congresista más votado no tuvo ni más de 200,000 votos.  Por otro lado, me pregunto, cuándo escuche a alguno de estos congresistas con alguna propuesta concreta legislativa para la ciudad.  Finalmente, me lleva a preguntarme, si pensaramos en una representación territorial ¿cuántos congresistas le correspondenría a cada una de las áreas de Lima como Lima Norte, Lima Sur, Este, Centro?

Si partimos que Lima Norte, por ejemplo, tiene la cuarta parte de la población de Lima Provincia, podríamos inferir que a Lima Nore le corresponde la cuarta parte de los representantes.  Es decir, redondeando, 9 congresistas.  Podríamos ser más rigurosos y hacer el cálculo con electores.  Sin embargo, el punto aquí es que cada una de estas áreas, si fuera reconocida como un distrito electoral, tendría entre 8 ó 9 representantes.

¿Hay candidatos(as) que postulan con propuestas para Lima?  Habrá que estar atento a la campaña electoral los siguientes meses…

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(*) Pueden leerlo siguiendo este enlace hacia la PUC.

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Los números de 2010…Gracias por visitarnos

Los duendes de estadísticas de WordPress.com han analizado el desempeño de este blog en 2010 y te presentan un resumen de alto nivel de la salud de tu blog:

Healthy blog!

El Blog-Health-o-Meter™ indica: ¡Este blog lo está haciendo genial!.

Números crujientes

Imagen destacada

Un Boeing 747-400 transporta hasta 416 pasajeros. Este blog fue visto cerca de 7,000 veces en 2010. Eso son alrededor de 17 Boeings 747-400.

In 2010, there were 8 new posts, growing the total archive of this blog to 15 posts. Subiste 11 imágenes, ocupando un total de 5mb. Eso es alrededor de una imagen por mes.

The busiest day of the year was 13 de diciembre with 74 views. The most popular post that day was Crecimiento divergente: Lima y el resto del país.

¿De dónde vienen?

Los sitios de referencia más populares en 2010 fueran alter.org.pe, google.com.pe, search.conduit.com, odin.alter.org.pe y mail.live.com.

Algunos visitantes buscan tu blog, sobre todo por crecimiento de lima, mapa de la pobreza en el peru, transferencia municipal 2010, pobreza en el peru y mapa de pobreza en el peru.

Lugares de interés en 2010

Estas son las entradas y páginas con más visitas en 2010.

1

Crecimiento divergente: Lima y el resto del país noviembre, 2009

2

Crecimiento y expansión de Lima septiembre, 2009
2 comentários

3

Lima Metropolitana en cifras [2] octubre, 2009

4

Escuela Gerencia Municipal octubre, 2010
1 comentario

5

Lima Metropolitana en cifras[1] septiembre, 2009

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Una vez más Lima ciudad

Comenzamos el 2011 con una nueva administración para Lima.  Las primeras medidas indican que el rumbo está marcado a una mayor apertura y transparencia de la gestión –ya de por sí un avance– y que Lima retome el paso en el proceso de descentralización, asumiendo las funciones y competencias que le corresponden como gobierno regional en salud, educación, etc. Otra característica que se deslumbra, a los pocos días de iniciada la gestión, es la concertación como una forma de  gobernar y legitimar decisiones.  Ya tenemos las medidas de seguridad ciudadana con el Minsiterio del Interior, la Policía Nacional, por ejemplo y otros acuerdos que se están tomando con los alcaldes.

A finales del 2010 en Alternativa decidimos poner por escrito nuestros debates internos sobre los retos para Lima Ciudad.  Es así como se produjo un conjunto de ensayos y artículos que, desde diferentes aristas, planteaban los que considerabamos eran temas centrales para el gobierno metropolitano de Lima en el presente contexto. De manera más ágil estas reflexiones han sido reunidas en un número de Alternativa Descentralista, mientras que en un formato más de diagnóstico y propuesta han sido compartidos en diferentes escenarios con instituciones pares, representantes de la sociedad civil y plataformas de diálogo. Esperamos que estos temas colaboren al debate y también a la construcción de una ciudad democrática e inclusiva.

Informativo Alternativa Descentralista (pdf)

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